□ 中國婦女報全媒體記者 周韻曦

保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益，實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障……近日發(fā)布的2023年中央一號文件，包含多項惠及廣大農(nóng)村婦女發(fā)展和家庭建設(shè)的重要內(nèi)容。文件從哪幾個維度惠及農(nóng)村婦女?將對農(nóng)村婦女發(fā)展產(chǎn)生怎樣的促進作用?中國婦女報全媒體記者采訪了多位專家。

為促進農(nóng)村婦女權(quán)益落地落實提供制度保障

新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》在財產(chǎn)權(quán)益一章新增多項與農(nóng)村婦女土地及相關(guān)權(quán)益的規(guī)定;近日在中國人大網(wǎng)公開征求意見的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案也在條款中專門規(guī)定了農(nóng)村婦女權(quán)益保護問題;2023年中央一號文件再次聚焦農(nóng)村婦女權(quán)益，提出“保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益”，并要求“依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為”。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授雷明光認為，就保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益而言，國家法律法規(guī)政策之所以都明確作出相應(yīng)規(guī)定，是因為我國部分農(nóng)村地區(qū)過去一直存在不把婦女看成是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的觀念和做法。而今年一號文件中再次重申這些要求，這充分說明黨和國家高度重視廣大農(nóng)村婦女的權(quán)益保護，要讓社會和廣大群眾認識到農(nóng)村婦女也是國家、集體、社會、家庭財富的主人，任何人都不能剝奪和侵害農(nóng)村婦女的財產(chǎn)權(quán)益。

全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副研究員李文認為，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是全面推進鄉(xiāng)村振興必由之路，也是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，而平等獲取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，是農(nóng)村婦女享有集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的重要前提。

中央一號文件對保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益的進一步強調(diào)，“彰顯了黨和國家貫徹落實男女平等基本國策、維護婦女兒童合法權(quán)益的堅定決心，為貫徹相關(guān)法律規(guī)定、促進農(nóng)村婦女權(quán)益的落地落實提供了重要制度保障?！崩钗恼f。

法律規(guī)定有了，要想讓廣大農(nóng)村婦女真正獲得法律紅利，重在落實?！斑@不僅要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾中真正樹立起農(nóng)村婦女享有與男子平等權(quán)利的觀念，同時，全國各地的政府相關(guān)機構(gòu)、司法部門、基層組織都要高度重視廣大婦女的權(quán)益保護，把法律規(guī)定落到實處，杜絕侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的事件發(fā)生?！崩酌鞴庹f。(下轉(zhuǎn)2版)

針對中央一號文件強調(diào)要“依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為”，雷明光還呼吁，要高度重視除了拐賣、綁架婦女兒童以外的其他侵害婦女兒童人身財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。“各級人民政府和相關(guān)部門對于法律和中央一號文件的規(guī)定要高度重視，制定相關(guān)配套措施，把侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為控制在源頭，讓廣大農(nóng)村婦女兒童生活在平安、祥和的家園。”

充分激活鄉(xiāng)村振興中的“她力量”

今年的中央一號文件再次提出實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動，并單獨提出實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃。

“這充分表明黨和國家在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中高度重視對鄉(xiāng)村女性人才的培養(yǎng)，注重發(fā)揮廣大農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。”李文表示，特別是在新的歷史條件下，“中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動作出部署，為婦聯(lián)組織科學(xué)謀劃農(nóng)村婦女工作、持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興巾幗行動指明了方向?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授吳惠芳認為，今年一號文件單獨提出“實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃”，這既充分肯定了婦女參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，也是對農(nóng)村婦女發(fā)展和婦女行動提供支持的重要要求。

她指出，農(nóng)村婦女素質(zhì)提升有三方面的重要意義。首先，婦女是人居環(huán)境整治和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。素質(zhì)提升行動可以加強農(nóng)村婦女在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的力量，幫助其以更組織化、更有序、自下而上的方式配合政府自上而下的措施，共同推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動;其次，婦女是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生力軍。素質(zhì)提升行動可以幫助她們更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)中尋找自我發(fā)展的機遇;最后，婦女是農(nóng)村文化傳承與文化振興潛在的重要力量。以婦女為中心的文化活動可以與培訓(xùn)活動相結(jié)合，將優(yōu)良家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)、傳統(tǒng)技藝手工、民族特色與村莊改造有機結(jié)合，也可與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊密對接，在傳承鄉(xiāng)村文化的同時增強婦女能力，推進鄉(xiāng)村有效治理。

李文注意到，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策支持和科技支撐，引導(dǎo)資金、人才等各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，為提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)和能力創(chuàng)造了有利條件，也為農(nóng)村婦女全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展搭建了更廣闊的平臺。

她認為，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特別是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，鄉(xiāng)村女性人才的優(yōu)勢和獨特作用將得到更充分地發(fā)揮?！氨热纾r(nóng)村女性致富帶頭人在發(fā)掘民俗文化和鄉(xiāng)村特色資源、打造精品特色民宿品牌方面具有很大潛力，鄉(xiāng)村女性新媒體人才也帶動越來越多的農(nóng)村婦女成為鄉(xiāng)村‘巾幗主播’，為銷售當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品拓展銷路，展示秀美鄉(xiāng)村景色，不僅促進自身創(chuàng)業(yè)增收，也為鄉(xiāng)村振興注入更多‘她力量’。”

隨著農(nóng)村婦女正在成為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主要力量，如何充分激發(fā)“她力量”，是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須直面的問題。

吳惠芳建議，要加強農(nóng)村婦女組織建設(shè)，提高婦女組織化程度;要拓展與深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的社會性別主流化工作，各級政府和社會有關(guān)部門加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持政策中的性別平等意識，推進農(nóng)村婦女人力資源開發(fā);還要加強農(nóng)村各項社會發(fā)展政策的性別敏感度，為婦女開展鄉(xiāng)村社區(qū)文化活動、美麗家園與人居環(huán)境改造、參與鄉(xiāng)村治理等提供有效支持。

李文認為，在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，還需要進一步加大鄉(xiāng)村女性人才的培訓(xùn)力度，在政府部門以及相關(guān)組織舉辦的農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)村科技人才、社會工作人才、文化人才等各類培訓(xùn)中，提高女性接受培訓(xùn)的比例，保障農(nóng)村女性平等享有培訓(xùn)資源。同時，建立鄉(xiāng)村人才儲備庫并注重吸納女性人才，不斷完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和選用機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村女性人才的創(chuàng)造活力。

為農(nóng)村婦女提供更多機遇

中央一號文件在加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、提升基本公共服務(wù)能力等方面提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)”“加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障”。

吳惠芳認為，在國家倡導(dǎo)提升農(nóng)村公共服務(wù)能力的大背景下，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)業(yè)和服務(wù)體系在逐步完善，為農(nóng)村婦女提供了雙重機遇。

一方面是新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。例如，全國各地農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的老年服務(wù)中心、老年飯桌等公共養(yǎng)老服務(wù)，而提供服務(wù)者多是農(nóng)村婦女;很多農(nóng)村婦女也在當?shù)剜l(xiāng)村旅游服務(wù)、民宿服務(wù)中發(fā)揮了突出作用，形成新的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)收模式。

“可以說，鄉(xiāng)村服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)了新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機遇，讓農(nóng)村婦女不必離開鄉(xiāng)村就能找到合適的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會?！眳腔莘颊f。

另一方面可以大大減輕農(nóng)村婦女的家庭照料負擔?！皨D女留守鄉(xiāng)村的關(guān)鍵原因是照料老人或孩子?！眳腔莘几嬖V記者，“2014年一項調(diào)查顯示，86.2%的婦女留守原因是需要照料家中老人或小孩，其中28.5%的人需要同時照料老人和小孩?！币虼?，農(nóng)村托幼養(yǎng)老服務(wù)的開展，“可以減輕她們的照料負擔，為其自我發(fā)展提供更好的機會。”

提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，與促進農(nóng)村婦女發(fā)展、積極參與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)。吳惠芳指出，農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，一方面依賴各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面則依賴從業(yè)者能力的提升。而對于農(nóng)村婦女來說，農(nóng)村各類服務(wù)業(yè)的急速發(fā)展也對婦女從業(yè)者的能力素質(zhì)提出了新要求。

她建議，要對農(nóng)村婦女提供分類型、分層次的能力建設(shè)支持，特別是對于婦女創(chuàng)業(yè)者來說，她們更需要高水平經(jīng)營服務(wù)的管理技術(shù)、市場營銷策略與風(fēng)險意識素質(zhì)，應(yīng)針對她們提供訂單式培訓(xùn)服務(wù)。

她還建議，農(nóng)村公共服務(wù)中要構(gòu)建可持續(xù)的婦女健康防護機制，拓展婦女“健康”支持的內(nèi)涵，從孕產(chǎn)婦健康問題擴大到不同年齡段農(nóng)村婦女的保健問題，加強對婦女健康知識的宣傳力度，增強婦女保健意識，做到“早發(fā)現(xiàn)、早治療、少花錢”。