教監(jiān)管〔2022〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、通信管理局、民政廳（局）、財政廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技局、民政局、財政局、文化體育廣電和旅游局、市場監(jiān)管局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)、各交易所：
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》以來，學(xué)科類校外培訓(xùn)治理工作已取得積極成效，但面向中小學(xué)生（含3至6歲學(xué)齡前兒童）的非學(xué)科類校外培訓(xùn)（以下簡稱非學(xué)科類培訓(xùn)）問題凸顯，集中反映在資質(zhì)不全、培訓(xùn)行為不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊等方面，人民群眾對此反映強烈。為進一步深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)行為，切實維護廣大中小學(xué)生和學(xué)生家長權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng)新，全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補充，進一步減輕學(xué)生過重校外培訓(xùn)負擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。
2.工作原則
堅持服務(wù)育人。堅持社會主義辦學(xué)方向，強化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性，著眼提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動其為學(xué)生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用。
堅持問題導(dǎo)向。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，著力破解在標(biāo)準、價格、安全、質(zhì)量等方面的突出問題，加強政策宣傳解讀，提升校外培訓(xùn)治理水平，切實回應(yīng)人民群眾急難愁盼。
堅持內(nèi)外聯(lián)動。統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學(xué)校教育主陣地作用，落實德智體美勞全面發(fā)展要求，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，同步深化非學(xué)科類培訓(xùn)治理，更廣泛地滿足學(xué)生多樣化需求。
堅持部門協(xié)同。針對非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，形成治理合力，提升治理效能。
3.工作目標(biāo)
到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決。到2024年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。
二、明確設(shè)置標(biāo)準
4.制定設(shè)置標(biāo)準。各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門。省級主管部門要結(jié)合本地實際，牽頭制定相應(yīng)類別線上和線下培訓(xùn)機構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準。省域內(nèi)各地市線下培訓(xùn)機構(gòu)情況差距大的，可由省級主管部門提出底線要求，授權(quán)地市級主管部門在此基礎(chǔ)上制定細化標(biāo)準，并向省級主管部門備案。對于開展多種非學(xué)科類培訓(xùn)的機構(gòu)，應(yīng)同時符合所涉及各類業(yè)務(wù)的設(shè)置標(biāo)準。
5.明確底線要求。各地非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準必須達到以下基本要求。在培訓(xùn)場所條件方面，必須符合國家關(guān)于消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等法律法規(guī)及政策要求。在師資條件方面，所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力（具體由省級以上主管部門明確）或具有相應(yīng)類別的教師資格證，不得聘用中小學(xué)在職在崗教師（含民辦中小學(xué)在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。在運營條件方面，必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度。線上機構(gòu)還應(yīng)符合網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)標(biāo)準。
6.全面對標(biāo)整改。各地要對照非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準，對現(xiàn)有機構(gòu)進行全面排查，不符合設(shè)置標(biāo)準的要對標(biāo)整改。對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)嚴肅處理。
三、嚴格準入流程
7.發(fā)布清單目錄。各地要細化并公布各行業(yè)培訓(xùn)類別的清單目錄，并根據(jù)新出現(xiàn)的培訓(xùn)類型，及時進行動態(tài)調(diào)整。對于同時開展多個類別培訓(xùn)等情形，要明確主要監(jiān)管部門及相關(guān)配合部門。教育行政部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點。
8.明確準入程序。各地根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關(guān)規(guī)定，進一步完善非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)管理程序。非學(xué)科類線上培訓(xùn)機構(gòu)須依法取得省級有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記，并向所在地省級電信主管部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)核準手續(xù)。非學(xué)科類線下培訓(xùn)機構(gòu)須取得縣級有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記；跨縣域開展線下培訓(xùn)的，要依法按要求在每個縣域取得有關(guān)主管部門的行政許可。對于經(jīng)營多種非學(xué)科類業(yè)務(wù)的機構(gòu)，可由主要監(jiān)管部門牽頭，實行部門聯(lián)合審核。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要加強部門之間審管銜接，把監(jiān)管責(zé)任落到實處，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或監(jiān)管沖突。
四、規(guī)范日常運營
9.規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容及時間。非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應(yīng)，符合身心特點和教育規(guī)律，滿足學(xué)生多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求，不得開設(shè)學(xué)科類培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。全面落實《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，加強對培訓(xùn)材料的全流程管理，強化對培訓(xùn)材料的審核、備案管理和抽查巡查，確保培訓(xùn)正確方向。培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21:00。
10.加強收費管理。非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)要堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場供需等因素，合理確定收費項目和標(biāo)準，控制調(diào)價頻率和幅度，并報送主管部門。各地可探索通過建立價格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)合理定價。培訓(xùn)機構(gòu)收費應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、收費項目、收費標(biāo)準等信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。禁止虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折價等任何形式的價格欺詐行為。各地要建立健全非學(xué)科類培訓(xùn)市場監(jiān)測體系，重點加強對體育、藝術(shù)及中小學(xué)生廣泛參與的其他非學(xué)科類培訓(xùn)收費的監(jiān)測。
11.強化預(yù)收費監(jiān)管。非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾怼Ｅ嘤?xùn)機構(gòu)收費應(yīng)全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用，收費賬戶應(yīng)向社會公開。面向中小學(xué)生的非學(xué)科類培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費方式運營，采取預(yù)收費方式的，培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，各地根據(jù)工作需要，采取銀行托管、風(fēng)險保證金的方式，對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控。培訓(xùn)機構(gòu)在主管部門遴選指定的銀行范圍內(nèi)，選擇確定監(jiān)管銀行，簽訂監(jiān)管協(xié)議并向主管部門備案，開立預(yù)收費資金托管專用賬戶或風(fēng)險保證金專用賬戶，將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照主管部門的監(jiān)管要求，主動報送或授權(quán)托管銀行推送有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。要明確非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)境內(nèi)外上市標(biāo)準和程序，嚴格把關(guān)，做好監(jiān)管和引導(dǎo)，防止野蠻生長。培訓(xùn)機構(gòu)融資及收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓(xùn)項目、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)收退費及違約責(zé)任、爭議處理等內(nèi)容，保護群眾合法權(quán)益。
五、加強日常監(jiān)管
12.強化安全管理。各地要落實機構(gòu)法定代表人和實際控制人為安全管理第一責(zé)任人，指導(dǎo)其切實履行好安全職責(zé)，督促機構(gòu)全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全隱患。線下培訓(xùn)場所要配備符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準的音視頻監(jiān)控設(shè)備，確保教室、戶外活動場地、活動室、周邊等場所無死角，設(shè)置明顯提示性標(biāo)識，并應(yīng)具備與公安、教育等部門實時聯(lián)網(wǎng)的接口。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)購買場所責(zé)任險、人身意外傷害險等。各地要按照當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一部署，切實抓好非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)疫情防控工作。
13.健全執(zhí)法機制。各地要建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機制，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。教育行政部門要加強對非學(xué)科類培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要依法嚴肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開展學(xué)科類培訓(xùn)、不正當(dāng)價格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學(xué)秩序等違法違規(guī)行為。建立健全問題線索移送處理機制，加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準互通、處理結(jié)果互認。定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報非學(xué)科類培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾。
14.推進信息化管理。各地要將非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全部納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）統(tǒng)一管理，同步完成注冊登錄，按時接受年檢年審，開展信息伴隨式采集，確保機構(gòu)無遺漏、數(shù)據(jù)全采集、信息摸準確。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式創(chuàng)新，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推動數(shù)據(jù)交流共享，通過監(jiān)管平臺將非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)行政許可信息、行政處罰信息、黑白名單信息等歸集至全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
15.促進行業(yè)自律。各地要指導(dǎo)校外培訓(xùn)相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、職業(yè)道德準則和行業(yè)性懲戒機制等，推動培訓(xùn)機構(gòu)誠信經(jīng)營、公平競爭，著力規(guī)范行業(yè)秩序。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準，提升服務(wù)質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮在糾紛處理、權(quán)益保護、行業(yè)信用建設(shè)等方面的作用，促進行業(yè)規(guī)范運行。
六、做好配套改革
16.強化學(xué)校教育主陣地作用。各地各校要加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，堅持減輕負擔(dān)與提質(zhì)增效并重，整體提升學(xué)校育人水平，促進學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補充，著力解決教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程。合理控制作業(yè)總量和時長，不斷提高作業(yè)設(shè)計水平，增強作業(yè)的針對性、有效性。完善并落實課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，進一步挖掘校內(nèi)潛力，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等參與支持學(xué)校課后服務(wù)工作，豐富學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。加強教學(xué)規(guī)范管理，強化教研工作，深化教學(xué)改革創(chuàng)新，切實提升課堂教學(xué)質(zhì)量。充分用好國家中小學(xué)智慧教育平臺，完善資源建設(shè)機制，不斷匯聚各類優(yōu)質(zhì)資源，服務(wù)教師教育教學(xué)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。
17.健全非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進校園監(jiān)管機制。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)。要堅持公益性原則，由教育行政部門會同發(fā)展改革等相關(guān)部門按照政府采購法律制度規(guī)定，在監(jiān)管平臺的白名單中確定允許引進的培訓(xùn)機構(gòu)，形成培訓(xùn)機構(gòu)和服務(wù)項目名單及引進費用標(biāo)準，加強日常監(jiān)管并建立動態(tài)調(diào)整機制。引進費用標(biāo)準要通過招標(biāo)等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費標(biāo)準。必要時，發(fā)展改革部門可會同教育部門開展成本調(diào)查，督促降低偏高的引進費用標(biāo)準。各地可根據(jù)本地區(qū)情況，將引進培訓(xùn)機構(gòu)所需費用按規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)經(jīng)費保障機制；確需另行收取費用的，要納入代收費管理。學(xué)校根據(jù)實際需要，選用名單內(nèi)的服務(wù)項目和培訓(xùn)機構(gòu)，不得對課后服務(wù)代收費加價、獲取收益。各地要完善機制，傾斜支持薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校開展課后服務(wù)，并結(jié)合實際對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減免收費。要建立非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)的評估退出機制，對出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問題的培訓(xùn)機構(gòu)，堅決取消培訓(xùn)資質(zhì)。
18.深化考試評價改革。各地各校要全面落實學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育質(zhì)量評價指南，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評價體系。改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對學(xué)生運動習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。嚴格招生工作紀律，不得將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術(shù)科技特長測評、招生入學(xué)的依據(jù)。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
19.全面系統(tǒng)部署。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實提高思想認識，將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，摸清底數(shù)，明確時間表、路線圖、任務(wù)書，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，壓緊壓實責(zé)任。各級“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制要充分發(fā)揮作用，堅持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動，針對出現(xiàn)的新情況新問題及時分析研判，提出針對性舉措，加強信息共享和情況通報，確保各項工作務(wù)實有效。全國“雙減”工作試點城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗。
20.明確部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門對非學(xué)科類培訓(xùn)共同進行日常監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校做好教育教學(xué)工作；體育、文化和旅游、科技等部門重點做好制定行業(yè)標(biāo)準、日常監(jiān)管等工作；發(fā)展改革部門會同教育行政等部門重點做好收費政策制定等工作；民政部門重點做好非營利性非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作；市場監(jiān)管部門做好營利性非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記、價格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門指導(dǎo)金融機構(gòu)配合教育行政部門等主管部門做好預(yù)收費管理和上市融資管控等工作；網(wǎng)信、電信主管部門配合做好線上機構(gòu)監(jiān)管工作；有關(guān)行業(yè)協(xié)會、群眾團體、科研院所等要發(fā)揮專業(yè)支撐作用，開展監(jiān)測評估研究，充分利用行業(yè)資源助力中小學(xué)校開展學(xué)生實踐和教師培訓(xùn)活動。
21.強化督導(dǎo)和宣傳工作。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將加強對各地政府的督導(dǎo)考核力度，定期對各地規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)進展情況進行通報。教育部與相關(guān)部門將適時開展明查暗訪，加強針對性指導(dǎo)。各地要加強對規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的督導(dǎo)評估，建立問責(zé)機制，對責(zé)任不落實、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)。要通過多種途徑加強政策解讀，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。
教育部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委
科技部 工業(yè)和信息化部 民政部
財政部 文化和旅游部 中國人民銀行
市場監(jiān)管總局 國家體育總局 中國銀保監(jiān)會
中國證監(jiān)會
2022年11月30日