□ 中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者 徐陽晨

“未成年人法律法規(guī)是維護(hù)未成年人權(quán)益的法律依據(jù)，是預(yù)防和打擊侵害未成年人行為的最有力武器！”

“強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任等規(guī)則要落實(shí)、落實(shí)再落實(shí)，讓法律制度長(zhǎng)出牙齒?！?/p>

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近十年來，一次次專家代表的建言立策，一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)注弱勢(shì)未成年人群體機(jī)制的啟動(dòng)，彰顯出我國(guó)在兒童權(quán)益保護(hù)工作中堅(jiān)定如磐的信心和決心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兒童權(quán)益保護(hù)工作，從未成年人保護(hù)立法的深耕細(xì)作到相關(guān)工作機(jī)制的持續(xù)完善，面對(duì)兒童事務(wù)治理的突出問題，國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)層面，給予了充分有力的回應(yīng)，鐫刻出未成年人保護(hù)事業(yè)發(fā)展深深的法治烙印。

以愛為根 以法為則密織未成年人權(quán)益保護(hù)網(wǎng)

習(xí)近平總書記深刻指出，“培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。”推進(jìn)未成年人保護(hù)，首先需要完善法律法規(guī)政策作為支撐。

未成年人保護(hù)不是“單打獨(dú)斗”，其“綜合性”治理日益凸顯。2020年10月，未成年人保護(hù)法通過大修，明確“家庭保護(hù)”的首要位置，增設(shè)“政府保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，聚焦當(dāng)下未成年人面臨的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、校園霸凌、性侵和網(wǎng)絡(luò)成癮等難點(diǎn)痛點(diǎn)，以愛為根，以法為則，全力關(guān)注與未成年人成長(zhǎng)各階段、各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的影響因素。

在湖南，因隱瞞某小學(xué)教師強(qiáng)奸、猥褻學(xué)生案件，涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人以涉嫌瀆職犯罪被提起公訴；在浙江余姚，王某在某中學(xué)入職查詢時(shí)被發(fā)現(xiàn)猥褻前科，不予錄用；在重慶市九龍坡區(qū)，強(qiáng)制報(bào)告App上線，以智能平臺(tái)撐起未成年人保護(hù)新支點(diǎn)……

隨著民法典的出臺(tái)，刑法修正案(九)、刑法修正案(十一)、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法的通過和修訂，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》和《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的亮相……具有中國(guó)特色的兒童保護(hù)法律法規(guī)體系逐步形成，兒童生存發(fā)展的權(quán)利進(jìn)一步得到法治保障。

“密織兒童權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在于將‘兒童優(yōu)先理念、國(guó)家責(zé)任理念’貫穿于立法精神，務(wù)實(shí)踐行‘兒童利益最大化’原則，對(duì)未成年人生理、心理和情感需求狀況給予更多可感可觸的關(guān)注?！敝袊?guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授王貞會(huì)認(rèn)為，這正是合力構(gòu)建“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法”未成年人六大保護(hù)格局的要義所在。

未成年人保護(hù)，更需直面網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新場(chǎng)景。

擅自收集、存儲(chǔ)兒童個(gè)人信息，且向具有相關(guān)瀏覽喜好的用戶推送含有兒童個(gè)人信息的短視頻，是對(duì)其個(gè)人信息安全的極大侵害。針對(duì)國(guó)內(nèi)某知名短視頻公司的侵權(quán)行為，2021年，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院提起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)民事公益訴訟案，向社會(huì)傳遞出“決不允許也決不放任侵犯未成年人合法權(quán)益問題”的強(qiáng)烈信號(hào)。

機(jī)制為先 保駕護(hù)航 成就中國(guó)少年司法保護(hù)之路

“祖國(guó)的花朵，離不開法治的陽光雨露。少年法庭辦公室是加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，也是最高人民法院為我們少年兒童搭建的‘避風(fēng)港’?！薄耙苑ㄖ?，守護(hù)少年的你，這是我們肩上最美的勛章?！弊罡叻ㄅc小音樂人宋小睿的一輪隔空“點(diǎn)贊”，引發(fā)網(wǎng)友熱議，生動(dòng)體現(xiàn)了“民之所盼，法之所應(yīng)”的堅(jiān)定立場(chǎng)和執(zhí)著精神。

近年來，未成年人權(quán)益綜合保護(hù)機(jī)構(gòu)與機(jī)制持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化。2021年，國(guó)務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究審議未成年人保護(hù)重大事項(xiàng)，形成未成年人保護(hù)工作的“中樞機(jī)制”，從高效聯(lián)動(dòng)到精準(zhǔn)定位， 助推未成年人執(zhí)法司法工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

相關(guān)部門先后設(shè)立了獨(dú)立的未成年人工作機(jī)構(gòu)，如全國(guó)四級(jí)檢察院設(shè)立未檢獨(dú)立機(jī)構(gòu)或未檢檢察官辦案組，實(shí)行涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件統(tǒng)一集中辦理；最高法成立少年法庭工作辦公室及巡回審判點(diǎn)，加強(qiáng)少年審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；全國(guó)公安機(jī)關(guān)推廣建設(shè)“少年警?！薄吧倌昃癄I(yíng)”，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育、安全教育、心理教育；民政部成立兒童福利司，密織困境兒童兜底保護(hù)網(wǎng)。

在寧波鄞州區(qū)未檢團(tuán)隊(duì)設(shè)立的“一站式”詢問場(chǎng)所內(nèi)，被實(shí)施猥褻的女童小朵因緊張、焦慮、恐懼，遲遲不愿開口，未檢人員通過沙盤治療、音樂放松等方式進(jìn)行心理干預(yù)，與小朵建立親密關(guān)系，最終借助卡通玩偶，小朵詳細(xì)還原了案件真實(shí)情況。詢問結(jié)束后，小朵被安排接受了專業(yè)心理治療，逐漸恢復(fù)到良好的狀態(tài)。

各地未成年人“一站式”綜合司法保護(hù)平臺(tái)的紛紛落地，有效避免了傳統(tǒng)司法實(shí)踐中，反復(fù)詢問給受害兒童帶來的“二次傷害”，以案件詢問、身體檢查、心理輔導(dǎo)、照護(hù)救濟(jì)等工作構(gòu)筑一體化保護(hù)機(jī)制，用心呵護(hù)一朵朵“小花”。

回首十年間，中國(guó)少年司法進(jìn)步的足跡清晰可見，法治之燈長(zhǎng)明，人性光輝更為閃耀，驅(qū)散著未成年人前行的漫漫迷霧，讓青春在陽光下綻放。

“相較于過去單一的依賴刑事訴訟保護(hù)未成年人的途徑，現(xiàn)在刑事、民事、行政、公益訴訟等綜合司法手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理轉(zhuǎn)化為全程守護(hù)，從關(guān)注涉訴未成年人延伸至家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等方面，推動(dòng)營(yíng)造尊重未成年人、保護(hù)未成年人的良好社會(huì)氛圍?！北本煼洞髮W(xué)教授、未成年人檢察研究中心主任宋英輝說。

王貞會(huì)表示，“法律適度干預(yù)、細(xì)化法律責(zé)任、加重政府責(zé)任、強(qiáng)化綜合治理、創(chuàng)新特色保護(hù)機(jī)制”等未成年人司法保護(hù)理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)、必然、科學(xué)的工作思路，形成了對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

未成年人保護(hù)司法執(zhí)法領(lǐng)域取得諸多標(biāo)志性成就

“感謝黨，感謝國(guó)家，感謝所有公安干警?！睂ぷ?4年的郭剛堂通過公安機(jī)關(guān)的“團(tuán)圓”行動(dòng)，終于與孩子相見，千言萬語匯成連連謝意。

近年來，我國(guó)在兒童權(quán)益保護(hù)工作中的重大成就之一是打擊兒童拐賣犯罪力度之大、成果之豐碩前所未有。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2011年至2020年全國(guó)共破獲拐賣兒童案件1.2萬余起。兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)自2016年建成以來，五年內(nèi)成功找回4858名兒童，找回率達(dá)98.5%。

以DNA比對(duì)技術(shù)和“團(tuán)圓”系統(tǒng)為秘鑰，公安機(jī)關(guān)匯聚科技力量、人民力量、法治力量，點(diǎn)燃了一個(gè)個(gè)破碎家庭新生的希望，為打擊侵害未成年人權(quán)益犯罪提供了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和制度典范。

一直以來，司法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。在加大打擊侵害未成年人權(quán)益犯罪力度的同時(shí)，對(duì)未成年人的特殊保護(hù)愈加溫暖有力，法律援助和司法救助可及性更高。

庭后送一程，關(guān)愛無限期。人民法院在發(fā)揮少年法庭專業(yè)作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立發(fā)展了寓教于審、圓桌審判、社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存、心理疏導(dǎo)、回訪幫教等一系列適合未成年人特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的審判制度和工作機(jī)制，涌現(xiàn)出一批又一批可親可敬的“法官媽媽”。

人民檢察院認(rèn)真落實(shí)未成年人刑事案件特別程序，依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人，同時(shí)積極為未成年人提供綜合司法保護(hù)。2020年，全國(guó)未成年人得到法律機(jī)構(gòu)援助共計(jì)120497人次，比2010年增加32967人次，增長(zhǎng)37.7%。

“未成年人司法保護(hù)，面對(duì)的是一類特殊群體，我們?cè)谒痉☉B(tài)度上要轉(zhuǎn)變強(qiáng)制，滲透溫度，弱化懲戒，凸顯教育，通過法律援助和司法救助將社會(huì)力量融入未成年人綜合性司法保護(hù)，輻射未成年人家庭，才能從源頭根治未成年人犯罪問題?！蓖踟憰?huì)說。

生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教。長(zhǎng)期以來，家庭監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)不當(dāng)問題是未成年人保護(hù)工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)?！蛾P(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》、未成年人保護(hù)法、民法典等對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度做出更加完善的規(guī)定，明確列舉監(jiān)護(hù)禁止行為，細(xì)化撤銷監(jiān)護(hù)人資格、條件及訴訟程序。

2015年，邵某毆打性侵了不滿10歲的女兒小玲，被判處有期徒刑11年,江蘇徐州市銅山區(qū)民政局即向法院提起撤銷小玲父母監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng)，并申請(qǐng)法院為小玲指定合適監(jiān)護(hù)人。作為全國(guó)首例父母被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案的判決，辦案人員回憶，“受理這個(gè)案件之初，我們走的每一步都如履薄冰?！?/p>

從立案到審結(jié)，不足一個(gè)月時(shí)間徹底改變了一個(gè)女童的命運(yùn)，以此案開先河，打破了撤銷監(jiān)護(hù)制度長(zhǎng)期僵化停滯的狀態(tài)，各地司法實(shí)踐紛紛破冰。2020年，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案共對(duì)監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失行為支持起訴311件，經(jīng)法院判決撤銷或變更監(jiān)護(hù)權(quán)261件，發(fā)出檢察建議202件。

“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿”。習(xí)近平總書記的殷殷囑咐，言猶在耳。

未成年人的健康成長(zhǎng)，離不開法治護(hù)航；未成年人的平安前行，靠的是法治守衛(wèi)。在“一切為了孩子”“為了孩子的一切”的自覺行動(dòng)下，未成年人法治工作者們不忘初心，深情呵護(hù)，奮力譜寫新時(shí)代未成年人法治建設(shè)的嶄新篇章。